| 2009年含山县人民政府工作报告 |
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| 2009-01-17 15:44 文章来源：含山县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
——2009年1月3日在含山县第十五届人民代表大会第三次会议上
县 长 孙 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是我县历史上极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的多种自然灾害和复杂多变的宏观经济环境，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，突出重点，狠抓落实，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
一年来，注重协调发展，综合实力明显提升。全年预计实现地区生产总值46亿元，同比增长11.2%；完成财政一般预算收入4.5亿元，增长40.6%；完成全社会固定资产投资39亿元，增长20%，被省政府列入第二批经济社会管理扩权试点县。工业主导地位日益增强。规模以上工业企业实现增加值11.6亿元，增长30%，工业对经济增长的贡献率达51.2%。骨干企业加速成长，新增规模以上工业企业17家。重点工业项目建设进展顺利，润基第二条日产2500吨干法水泥、大平年产10万吨米糠油及综合利用、鹰皇年产1万吨芝麻水洗脱皮等项目竣工投产；重啤集团含山公司年产20万吨啤酒、金昌矿业年产25万吨轻钙、辉煌铸造年产4万吨汽车配件、青花坊瓷业日产4万件骨质瓷等项目开工建设；“润基”牌水泥、“鹰皇”牌芝麻油、“大平”牌葵花籽油获安徽省名牌产品，建材及新材料、机械铸造、农副产品深加工、酿造、瓷业等支柱产业不断壮大。园区建设步伐加快，含山工业园、含山经济开发区以及工业集中区累计完成投资8000多万元，新增入园企业86家。农业克服冰雪、洪涝等自然灾害影响，生产形势总体稳定，实现粮食总产量21.7万吨，与上年基本持平；畜牧、水产养殖业平稳发展；农业产业化进程加快，新增1家省级、7家市级农业产业化龙头企业。旅游服务业持续升温，全年接待游客45.8万人，实现旅游综合收入2.64亿元，分别增长40%、75%；万村千乡和新网工程扎实推进，新建日用消费品配送中心1个、农资配送中心1个、农家店42家，组建各类专业合作社5个，被评为全省农村商品流通改革和市场建设先进县；房地产业稳中有增，城乡市场日趋繁荣，全年实现社会消费品零售总额13亿元，增长23%。银企合作平台不断拓宽，举办银企对接活动，积极引导金融机构加大信贷资金投入，全年贷款余额18.6亿元，比年初增加2.2亿元。
一年来，扩大改革开放，发展活力日益增强。农村综合改革深入推进，全面推行为民服务全程代理，扩大“以钱养事”试点范围。继续推进行政审批制度改革，首批10个单位实行了行政审批权相对集中。成立了独立的城市投资管理机构，推行政府性投资项目代建制；组建了县招标采购交易中心，进一步规范政府招标采购行为。集体林业产权制度改革扎实推进，主体任务基本完成。
对外开放步伐加快，修订完善招商引资优惠政策，突出长三角等重点区域，广泛开展驻点招商、以商招商和小分队招商，全年引进项目223个，实际到位资金 43.4亿元、实际利用外资2867万美元，分别增长41.4%、44.3%。积极转变外贸增长方式，全年实现进出口总额2030万美元，增长32.7%。牢固树立项目意识，加大项目编制申报力度，全年争取上级各类补助资金3.6 亿元，金昌矿业、皖能生物质能发电等 20个项目被列入省“861”行动计划。同时，为抢抓中央扩大内需的政策机遇，我们快速反应、迅速行动，编报了200多个符合国家产业政策的重大项目，总投资90亿元。到去年年底，共有100多个项目入围国家盘子，为我县下一步发展打下了良好基础。
一年来，坚持统筹建设，城乡面貌发生较大变化。含城建设成效明显，全年完成政府性投资2.7亿元，建成了运漕路、望梅路二期等五条道路，新区框架全面拉开；县职教中心、博物馆、体育馆等重点工程全面开工，含城水环境整治工程、人民广场进展顺利；加大城市绿化、亮化等配套设施建设，城市功能日趋完善，品位进一步提升。投入300万元对老城区进行改造。拆迁工作平稳推进，对规划区内部分村庄进行整村搬迁，拆除房屋6.1万平方米。强化城镇管理，加大执法力度，违法建设得到有效遏制。同时，集镇建设步伐加快，全县城镇化率同比提高2个百分点。扎实开展文明创建活动，建立城、镇、村、户“四级联创”机制，我县被授予全省创建文明县城工作先进县城，陶厂镇被授予全省首届文明乡镇，林头镇被授予全省创建文明乡镇工作先进乡镇。新农村建设扎实推进，圆满完成了第二批示范工程建设任务，在全市考评中名列第一；上苏村被列为全省17个乡村清洁工程建设示范村之一。城乡基础设施不断完善，交通建设完成投资1.7亿元，实施了环半路、茅林路等改造工程，启动了巢宁路改建工程，新建“村村通”水泥路200公里，提前两年完成500公里计划任务，被评为全省农村公路建设先进县；水利工程完成投资6400万元，实施了杨大圩、滁河联圩等堤防加固工程，除险加固小型水库10座；林业生态建设完成人工造林1万亩，新建绿色长廊8.9公里。
一年来，高度关注民生，人民生活不断改善。组织实施了25项民生工程，累计投入资金1.4亿元，惠及人口39万人。预计城镇在岗职工平均工资达23974元，农民人均纯收入达5200元，分别增长20%和18.5%；城乡居民储蓄存款余额达32.8亿元，比年初增加4.4亿元，人均达7288元。建立困难群体就业援助制度，皖东职业技能培训中心、再就业一条街建成使用，全年新增就业岗位3110个，实现下岗失业人员再就业1755人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障制度，532人纳入城镇低保范围。建立城镇居民基本医疗保障制度，共有5.3万人参保；健全城乡医疗救助制度；加快城乡卫生服务体系建设，新建清溪卫生院住院楼、村级卫生室23所、社区卫生服务站2所。完善城乡居民最低生活保障制度，已有1.2万人享受农村低保；提高农村五保对象供养标准，发放供养金436.4万元，新建、改建敬老院5所，农村五保户集中供养率达35%；巩固扩大新型农村合作医疗成果，全县农民参合率达94.2%。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，为650名贫困寄宿生补助生活费48.8万元，为751名中职家庭困难学生进行资助。建立城市低收入家庭住房困难保障机制，发放租赁补贴资金62万元。库区移民后期扶持工作扎实开展，共向8522名移民发放补贴资金383.5万元。实施贫困白内障患者复明工程，对110名白内障患者免费进行复明手术。实施农村饮水安全工程，解决农村2万人饮水困难。认真落实国家强农惠农政策，全年发放粮食等各类补贴资金6395万元。坚持依法理财治税，加强收入征管，人均财政收入突破1000元；优化财政支出结构，大力压缩非生产性支出，财政收支基本平衡。同时，全县共为四川汶川地震灾区捐款捐物293万元。
一年来，突出和谐发展，社会事业取得长足进步。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，完成农村中小学D级危房改造8199平方米、新建校舍8310平方米；基本化解义务教育阶段债务；全部免除义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书；教育质量稳步提升，全县高考综合、文科、理科三个本科“达线率”均位居全市第一，仙踪中学、运漕中学成功创建市级示范完中。科技工作得到加强，成功申报实施国家和省科技项目4个，被批准为全省第二批科技特派员试点工作县。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，建立健全“村为主”工作机制，人口和计划生育工作继续保持全省一类县水平，争创全国人口和计划生育优质服务先进县、全国计划生育流动人口管理先进县工作进展顺利。广泛开展群众性文化活动，组织实施了全国第三次文物普查，“含山扎彩”被列入省级非物质文化遗产。“生态含山”建设扎实推进，含城污水处理厂投入运行，全国第一次农业污染源普查顺利完成。严格落实耕地保护制度，开展了第二次全县土地利用现状调查，加大土地整理力度，新增耕地2900亩。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，事故起数、死亡人数同比分别下降38.8%和14.3%。继续实施“食品放心工程”，妥善处置“三鹿奶粉”事件，扎实开展“手足口”病防治工作，保障了人民生命财产安全。认真落实信访工作目标责任制，开展了开门接访和矛盾纠纷排查调处活动，去省去市上访批次和人数均大幅下降。强化社会治安综合治理，全县社会治安状况总体良好。与此同时，国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，对外宣传成效明显。民族宗教、外事侨务、体育、气象、统计、档案、妇女儿童等各项事业稳步发展。
一年来，坚持依法行政，自身建设得到加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，定期向县人大和县政协报告工作、通报情况，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理了2件代表议案、45件建议和107件委员提案。依法开展第七届村委会换届选举，农村基层管理水平不断提高。加强政府应急管理，落实各类应急预案，战胜了年初雨雪冰冻和百年未遇的特大洪涝灾害。组织实施“五五”普法规划，全民法律意识和法制观念普遍增强。加强行政服务中心建设，服务效率不断提高，被评为“2008年浙商最具投资潜力城市”。继续开展政风行风评议活动，加强公务员队伍建设，执法部门的服务意识逐步增强，服务水平明显提高。全面落实党风廉政建设责任制，严肃审计财经纪律，加大商业贿赂治理力度，认真查处了一批违法违纪案件，努力从源头上预防和治理腐败。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预计的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵，向在我县创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会生活中还面临不少困难和问题。特别是去年四季度以后，由于宏观经济环境的急剧变化，我县经济发展也面临严峻挑战，经济增长压力增大，企业经营困难增多，项目建设明显放缓，外贸出口大幅下挫，社会就业和城乡居民增收难度加大。同时，经济发展的结构性矛盾在新形势下进一步显现，社会事业建设相对滞后，社会保障压力较大，部分群众特别是社会弱势群体生活仍较困难。政府工作也存在一些差距和不足，职能转变还不适应市场经济发展的需要，少数公务员作风不正、落实不力等问题还不同程度存在，影响了政府的公信力和发展环境。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好今年各项工作，意义重大。当前，百年不遇的全球金融危机还在蔓延，国际国内环境正在发生深刻变化，对经济影响的时间和程度还有很大的不确定性。面对困难，我们必须变压力为动力，化不利为有利，把握困难中的积极因素，坚定信心，知难而进，加快发展。应当看到，我县经济平稳较快发展的基本局面没有改变，特别是去年下半年以来，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列扩大内需促进增长的有力措施，为我县扩大投资、改善民生、调整结构、增强后劲带来了政策机遇。只要我们趋利避害，主动应对，积极作为，就一定能够战胜眼前的困难，在新的起点上推动经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中全会和中央、省市经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“推进新跨越、建设新含山”这一主题，深入实施工业强县、东向发展、城乡联动三大战略，积极应对宏观变化形势，坚定不移地推进经济结构调整和产业升级，坚定不移地深化改革和扩大开放，坚定不移地保障和改善民生，促进经济社会长期又好又快发展，加速含山崛起进程。
综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长25%，社会消费品零售总额增长20%，城镇在岗职工工资和农民人均纯收入分别增长15%和14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗下降5.4 %，化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少2.1%和1%。为此，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）抢抓政策机遇，推动经济社会又好又快发展
积极贯彻和落实进一步扩大内需促进经济增长的政策措施，坚持把保增长、扩内需、调结构结合起来，着力强化投资、消费等需求拉动力和工业主动力作用，保持经济平稳较快发展势头。
强化投资拉动。现阶段，投资仍是拉动我县经济增长的主动力，必须抢抓国家扩大内需的政策机遇，把握政策导向和资金投向，加快启动一批基础设施、先进制造业和社会事业项目。今年全县计划安排重点项目投资15亿元，带动社会投资，力争完成全社会固定资产投资49亿元以上。适应国家扩大投资形势和要求，落实专项经费，全力推进项目的谋划和争取工作，力争一批项目列入国家支持和省“861”行动计划，力争争取项目资金实现较大突破。同时，切实抓好项目报批的协调配合，认真落实好土地、环保等前置条件，确保能开工的项目尽早开工，能加快进度的尽量加快，能竣工的尽早竣工，为经济社会长期又好又快发展提供有力支撑。
扩大消费需求。把开拓农村市场摆在更加突出的位置，大力改善农村消费环境，启动实施“家电下乡”工程，加快农村消费升级，充分释放农村消费潜力。稳定房地产市场，认真落实国家和省市促进合理住房消费的政策措施，放宽住房公积金贷款条件，调整公积金贷款首付比例和贷款额度，增加购房补贴支持，提高居民的住房购买能力。稳定居民消费的信心，重点培育旅游、文化、休闲等消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。
加强经济运行调节。强化工业运行监测预警，对骨干企业实行一企一策，加大指导和帮扶力度。鼓励企业主动适应市场需求，调整产品结构，促进产品升级换代，增强自身抵御市场风险的能力。认真落实中央和省市出台促进经济增长的各项政策，引导企业用足用活政策，全面清理涉企收费，切实减轻企业负担，最大限度发挥政策效应。加大政策扶持力度，设立2000万元中小企业发展专项基金，对企业新上项目进行补助和奖励；建立1000万元中小企业贷款风险补偿基金，对中小企业贷款进行风险补偿和贷款贴息；进一步扩大县担保公司注册资本金，积极筹建小额贷款公司；优化金融生态环境，出台金融机构奖励办法，积极开展银企对接活动，鼓励金融机构加大信贷投放，不断拓宽企业融资渠道。
（二）坚持扶优扶强，全力推进工业化进程
坚定不移地实施工业强县战略，按照主业突出、规模扩张、量质并举的要求，壮大主导产业，做强骨干企业，做优特色产业。
突出项目带动。把项目建设作为推动工业发展的第一抓手，按照“建成一批、开工一批、推进一批、谋划一批”的思路，加大项目推进力度，加快重啤集团含山公司年产20万吨啤酒、金昌矿业年产25万吨轻钙、皖能生物质能发电、青花坊瓷业日产4万件骨质瓷等10个项目建设，确保年内竣工投产；开工建设铁道水泥日产4500吨干法水泥、运漕酒厂年产2万吨生态酿酒园、辉煌机械公司大型模具精加工、盛达实业年产30万吨冶金添加剂等10个项目；对润基水泥日产4500吨干法水泥、巢东纳米公司重组、浙江明业出口纺织面料等20个项目，实行专人负责、跟踪落实，力争取得实质性进展。同时，根据国家产业政策，积极谋划和储备一批重大工业项目。
提升产业层次。立足我县资源优势，依靠科技创新，推进矿产资源合理利用和深度开发，壮大建材及新材料产业；依托产业基础，鼓励和支持现有企业通过嫁接、技改等方式，扩大生产，提高效益，做强机械铸造、农副产品深加工等传统产业；加大政策扶持力度，健全完善中小企业服务体系，高度重视成长型企业发展，快速提升酿造、日用瓷、砂轮、针织服装等特色产业。加大对润基水泥、铁道水泥厂、重啤集团含山公司等骨干企业的支持力度，在项目申报、融资贷款等方面给予政策倾斜，促进生产要素向优势企业集中，尽快形成骨干企业梯度发展的良性格局，力争全县销售收入超亿元企业达10家、超5000万元企业20家、超1000万元企业30家、超500万元企业40家。
加快园区建设。突出抓好含山工业园、含山经济开发区和道口工业集中区建设，完善园区规划，加快水、电、路以及标准化厂房等配套设施建设，扩大园区规模，提高园区重大项目承载能力。强化园区招商，深入开展“园区项目建设年”活动，力争含山工业园、含山经济开发区分别新增入园企业20家、道口工业集中区新增入园企业10家。按照因地制宜、错位发展的原则，支持工业集中区加快发展，促进项目向园区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸。
（三）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
围绕农业增效、农民增收、农村发展，坚持以产业化提升农业、以城镇化带动农村、以工业化致富农民，努力形成城乡一体化格局。
大力发展现代农业。深入推进水稻产业提升行动，提高粮食综合生产能力；加快农业结构和布局调整，开展油菜高产创建活动，扩大蔬菜、生姜等特色农产品生产规模，打造一批优势农产品生产基地。发展畜牧水产规模化养殖，积极推进养殖小区建设，提高养殖业比重。加速农业产业化进程，培育壮大大平油脂、振华棉业等龙头企业，力争全县农产品加工率提高2个百分点；扶持农民专业合作社加快发展，新增农民专业合作社5家，提高农民进入市场的组织化程度。大力推行农业标准化生产，加大农产品注册和品牌创建力度，力争新创1个国家级、2个省级名牌农产品和3个无公害农产品。积极推进农业机械化，加快完善农业社会化服务体系，不断提高农业科技服务水平。
加强新农村示范工程建设。坚持突出重点与注重长远相结合，扎实抓好“三清三改三整顿”，科学规划和建设新村庄，确保按期完成第三批示范村建设任务。根据省市统一部署，按照“道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生”的新要求，在全县集中开展村容整治活动，确保5月底前完成整治任务，不断改善农村面貌。加快农村文化、体育活动场所建设，促进农村公益事业健康发展。加强农民普法教育，大力倡导健康文明的社会新风和生活方式，培育新农民，树立新风尚。
努力促进农民增收。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，推进有组织劳务输出，力争全年新增农村劳动力转移就业1万人。积极发展农村二、三产业，促进农村劳动力就地转移。全面落实国家和省粮食补贴等各项强农惠农政策，认真执行国家粮食收购价政策，确保农民增产增收。建立健全农民负担监管长效机制，切实保障农民的合法权益。
改善农村生产生活条件。全面加强以农田水利为重点的基础设施建设，全年完成土石方450万方，实施滁河应急治理工程，除险加固东山、昭关、和平3座中型水库和林芝沟等7座小型水库，开工建设滁河联圩柴湾节水示范片，提高农业整体抗灾能力。加快林业生态建设，完成成片造林2万亩，新建绿色长廊8公里。新建农村户用沼气1100口，解决农村2万人饮水安全问题。协调做好巢宁路改建地方工作，积极争取裕溪河大桥动工建设；加强农村道路、农村客运站场建设，完善县乡交通网络和农村公路管理养护机制。
（四）加大旅游开发，加快发展现代服务业
围绕优化产业结构、拉动经济增长，坚持把旅游服务业作为支柱产业来培育，积极拓展空间，壮大规模，提升效益。
大力发展旅游业。突出自然生态和历史文化两条主线，修编全县旅游总体规划，编制昭关温泉、丰收水库等旅游开发专项规划。按照政府主导、市场运作的原则，积极探索旅游综合开发新机制，启动华阳洞二期开发，筹建凌家滩遗址展示厅，力争昭关温泉整体开发有实质性进展。大力发展“农家乐”旅游，力争创建2个省级优秀旅游乡镇和1个农家乐示范区。
大力发展现代服务业。加快发展商贸流通业，鼓励、支持商贸企业做大做强，力争培育2个中型商贸流通企业，改扩建3个现代物流配送中心。继续推进万村千乡和新网工程，健全农村现代流通服务网络。认真落实优惠政策，加快永成时代广场服务业集聚区建设，提升含城服务业水平。大力发展连锁、配送、电子商务等新型流通业态。支持科技服务、金融保险、社区服务和教育培训等新兴服务业发展。
努力扩大对外贸易。加强政策扶持和引导，支持出口企业提高产能，扩大铸件、服装等传统产品出口，促进外贸增长方式转变，力争全年实现外贸进出口总额2400万美元。
（五）坚持改革开放，增强经济发展活力
改革开放是加快崛起的必由之路，必须更加坚定改革开放的信心和决心，必须毫不动摇地推进改革、扩大开放，不断增强跨越式发展的动力和活力。
稳步推进各项改革。推进农村改革创新，探索设立土地流转市场，鼓励农村种养大户、龙头企业、农民专业合作社、外出务工返乡创业者参与土地流转，发展适度规模经营。适时启动新一轮县级机构改革，研究探索镇级政府职能定位和职能转变的有效途径。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，分类推进事业单位改革和相关配套改革。深化财政体制改革。启动国库集中支付改革，实现会计集中核算向国库集中支付制度转轨；完善涉农补贴资金发放方式，实施惠民直达工程。巩固和扩大农村综合改革成果。加快推进集体林业产权制度改革，全面完成确权发证任务。
强力推进招商引资。继续把招商引资作为“一号工程”来抓，严格实行“一把手负责制”、“一岗双责制”和目标考核责任制，把“走出去”和“引进来”更好地结合起来，力争全年引进县外资金32亿元、直接利用外资2800万美元。积极参与泛长三角区域分工与合作，立足我县产业基础和矿产、劳动力等资源优势，主动承接东部沿海地区产业转移，着力引进一批有利于我县产业开发和延伸的配套项目，推动产业优化升级。不断创新招商方式，深化专业招商，按照支柱产业和重点发展行业组建专业招商队伍，调整招商驻点城市，实现产业招商和驻点招商相结合；大力推行以商招商，积极尝试代理招商、委托招商等新型招商方式，增强招商实效。进一步加大对外宣传力度，定期组织在苏浙沪等重点区域开展项目推介活动，提高含山对外知名度。继续深入开展“投资环境优化年”活动，加大环境整治力度，进一步健全招商引资工作协调、跟踪服务和项目落地机制，切实营造亲商、安商、富商的投资环境。
（六）突出含城建设，加速推进城镇化进程
按照“五年大变样”的总体要求，进一步创新融资机制，加快推进重点工程建设，完善城镇功能，改善人居环境，全面提高城镇化水平。
坚持规划先行。围绕生态园林城市的定位，按照“体现特色、适度超前”的原则，坚持以规划引领建设，修编含城总体规划，编制绿地系统和供水、污水管网、天燃气管网等各类专项规划，形成多层次、全覆盖的规划体系。强化规划管理，加强规划执法监督，建立和完善规划审批、社会监督等制度，坚决杜绝乱批乱建行为，维护城市规划的严肃性、强制性和连续性。
加快重点工程建设。全年计划投入政府性资金1.9亿元。新建长山路，改造华阳路、杨柳路，延伸昭关西路，进一步完善含城路网；加快推进职教中心、县医院、博物馆、体育馆等续建工程进度；筹建县便民公共服务中心、改造第三小学；实施玉龙公园、人民广场、水景公园等绿化、亮化工程；加大城市公共设施建设力度，开工建设管道天然气，建设污水管网5公里；启动城市防洪工程，提高含城防洪排涝能力；统筹改造老城区，提升含城整体品位。拓宽城市融资渠道，通过市场化运作，力争新区农贸市场、四星级宾馆等项目动工建设。依法加大拆迁力度，继续推进规划区内村庄搬迁。严格执行经营性土地招挂拍制度，多渠道、最大化筹措建设资金。同时，突出产业和区位特色，支持7个镇加快城镇建设步伐，不断提高城镇的集约化程度，逐步形成布局合理、优势明显的城镇体系，力争全年城镇化率提高2个百分点。
提高城镇管理水平。加强市容市貌管理，扎实开展文明城市创建活动，坚持建管并举，推进关口前移、重心下移，进一步健全政府主导、部门配合、上下联动、全民参与的城市管理长效机制。启动垃圾填埋场建设，新建2个垃圾中转站等公益设施，改善环卫基础设施条件。进一步探索集镇管理新举措，以整治“脏、乱、差”现象为重点，以“四级联创”为抓手，推进城市管理向集镇延伸，着力改善城乡人居环境。加强社区建设，丰富社区服务内涵，全面提升小区物业管理水平。
（七）着力改善民生，加快构建和谐含山
坚持以人为本，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全改善民生的长效机制，促进基本公共服务均等化。
巩固提升民生工程。进一步加大投入、巩固成果、健全机制，努力让人民群众得到更多实惠。在去年实施25项民生工程的基础上，今年将落实省里实施的28项民生工程，计划投入资金1.9亿元。认真落实部分项目扩面提标任务，巩固扩大新型农村合作医疗成果，完善农村五保供养制度，继续扩大城乡医疗救助范围。加强城市住房保障供应体系建设，扩大计划生育奖励扶持范围，抓好工程类项目的进度和质量。整合各类事关民生的政策资源，建立稳定多元的筹资机制，积极引导社会资金投入民生工程，建立科学的绩效考核评价管理制度，推进民生工程与社会保障体系相衔接。
完善就业和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。以皖东职业培训基地、再就业一条街、农民工创业园为载体，通过创业带动就业，强化就业培训和就业援助，全年城镇新增就业岗位3500个，下岗失业人员再就业1700人；再就业培训700人，农民工培训3000人。完善社会保障体系，加强社会保险扩面征缴，确保各项社会保险基金征缴率达95%以上。
加强市场监管和社会管理。大力整顿和规范市场秩序，加强日常监管，深化专项整治，健全保障质量安全的长效机制，让人民群众吃得放心、用得放心。加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全隐患排查整治力度，防范一般事故、遏制较大事故的发生。加快应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进平安含山创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。
（八）围绕协调发展，促进社会事业全面进步
坚持走可持续发展之路，统筹经济社会协调发展，努力解决制约经济发展的社会性问题，推动社会全面进步。
注重可持续发展。认真落实计划生育责任制，提升优质服务能力，加大出生人口性别比综合整治力度，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质；切实抓好计划生育管理组织体系、技术服务体系、利益导向体系建设，加快镇所、村室建设，健全“村为主”工作机制，夯实基层基础。严格节约集约利用土地。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，优化土地利用结构，拓展发展空间；严格保护耕地，积极盘活存量土地，进一步规范土地市场，提高土地集约利用水平。高度重视环境保护，严格执行“环保第一审批权”、建设项目环境影响评价和“三同时”制度；强化节能减排工作责任制和问责制，鼓励企业加强技术改造，采用先进技术节能降耗，提高新上项目的节能标准。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，稳步推进学校布局调整，加强教育基础能力建设，充实基层师资力量，促进教育均衡发展，提高教育教学质量；推进校企联合办学，大力发展职业教育；重视幼儿教育。加快城乡卫生服务体系建设，建成1个防保型卫生院、2个社区卫生服务中心、2个社区卫生服务站、23个村级卫生室，完善县、镇、村三级卫生服务网络。加大科技宣传、普及和科技创新力度，积极开展产学研结合活动，提高科技对经济增长的贡献率。完善人才激励机制，突出创新型、技能型、应用型人才的培养和引进，全面提高人才服务水平。广泛开展全民健身运动，积极备战省十二届运动会。实施农村电视“村村通”工程，力争有线电视村通播率达100%。加强农村文化阵地建设，建成4个镇级文化站，丰富群众性文化生活。关心妇女、儿童、老龄人和残疾人事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群众性团体工作。切实加强国防、民兵预备役和人防建设，做好双拥和优抚安置工作。继续做好民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、地方志等工作。
三、加强政府自身建设
新的形势，新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须进一步增强紧迫感和责任感，大力推进体制创新和管理创新，加快政府职能转变，从容应对各种挑战，努力开创含山崛起的新局面。
坚持求真务实，增强政府工作的执行力。全体政府工作人员都要大兴求真务实、真抓实干之风，进一步提高政策执行力和工作落实力。对县委、县政府的各项决策和部署，要抓传递、抓落实，确保政令畅通、令行禁止。要深入基层、深入群众、深入实际，始终把政府工作的着力点放到研究解决改革、发展、稳定的重大问题上。强化目标管理和绩效考核，加强政务督查督办，确保各项工作落到实处。
坚持依法行政，增强政府工作的公信力。牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会监督。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，切实增强行政透明度。
坚持执政为民，增强政府工作的凝聚力。把发展好、维护好群众利益作为首要职责，继续深化为民服务，创新工作方法，拓展服务领域，为群众解难题、办实事。加快政府职能转变，在提高经济管理水平的同时，更加注重社会管理和公共服务，加快构建县镇一体化公共服务网络体系，把更多财力物力用在推进社会发展和解决民生问题上，把更多精力放在促进社会事业进步和构建和谐社会上。
坚持清正廉洁，增强政府工作的感召力。认真落实廉洁自律的各项规定，健全重大事项报告制度、问责制度和民主评议制度。规范权力运行，加强对土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点环节的监督。加大对专项资金管理使用的监督，加快完善招标采购交易中心建设，推进源头预防和治理腐败的制度建设。深入开展执法监察、效能监察、纠风治乱工作，切实维护广大人民群众的根本利益，树立政府的良好形象。
各位代表，新的一年，机遇和挑战并存，希望与困难同在。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，以更加高昂的斗志、有力的举措、务实的作风，齐心协力、团结奋进，不断开创含山各项事业发展的新局面，以优异的成绩向建国六十周年献礼！
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